Министерство образования и науки Российской Федерации
 

Международное сотрудничество Министерства образования и науки Российской Федерации

Международные соглашения о сотрудничестве в сфере образования
Международные соглашения по признанию документов об образовании
Международные соглашения о научно-техническом сотрудничестве 
 

Доклад Министерства образования и науки Российской Федерации
о результатах и основных направлениях деятельности на 2010-2012 годы

Основные показатели деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации
Краткая характеристика бюджетных целевых программ и непрограммной деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации
Система целей Министерства образования и науки Российской Федерации
Взаимосвязи целей Министерства образования и науки Российской Федерации со стратегическими целями социально-экономического развития Российской Федерации
Соответствие тактических задач Министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств установленным сферам деятельности и функциям субъекта бюджетного планирования
Нормативная правовая база, определяющая принципы государственной политики в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации
Взаимодействие Министерства образования и науки Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти
Пояснительная записка к изменениям в доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации
Анализ Минобрнауки России перспектив выполнения мероприятий Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года 
Анализ перспектив достижения отнесенных к сфере ведения Минобрнауки России показателей реализации Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года 

Приоритеты государственной политики и
нормативно-правового регулирования в сфере образования
 

Обеспечение доступности качественного общего образования
Повышение качества школьной учебной литературы
Повышение уровня оплаты труда работников образования
Модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации работников образования
Повышение качества профессионального образования
Расширение общественного участия в управлении образованием
Развитие сети общеобразовательных учреждений
Переход на нормативное подушевое (бюджетное) финансирование
общеобразовательных учреждений

 

5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о старте четырёх приоритетных национальных проектов: "Образование", "Здоровье", "Доступное жилье" и "Развитие агропромышленного комплекса". По мнению главы государства, "во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала". 

Приоритетный национальный проект "Образование" призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов. 

Поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, способствует повышению открытости образовательной системы, её восприимчивости к запросам общества. Поощрение талантливых молодых людей призвано сформировать основу для реализации инновационного потенциала российской молодёжи. Важным институциональным изменением является внедрение новой системы оплаты труда учителей. На это системное изменение работает и вводимое в рамках национального проекта вознаграждение за классное руководство: принцип установления размеров доплат стимулирует развитие подушевого финансирования в образовании. 

Государственная поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также создание новых федеральных университетов направлены на модернизацию материально-технической базы учреждений, внедрение новых программ и технологий и, в целом, повышение качества профессионального образования, его взаимозависимости с экономикой страны и отдельных регионов. Открытие новых бизнес-школ также напрямую ориентировано на прорывное развитие отечественной экономики, на формирование собственной системы подготовки управленческих кадров высочайшего класса. 

Интернетизация российского образования нацелена на распространение через образование современных технологий во все сферы производства и общественной жизни. Выравнивание возможностей всех российских школьников и учителей обеспечивает принципиально новое качество образовательных услуг. Кроме того, разработка электронных образовательных ресурсов нового поколения приведёт к принципиальным изменениям результатов образования, расширению возможностей реализации индивидуальных образовательных программ. Поставляемые в рамках нацпроекта учебное и учебно-наглядное оборудование, а также автобусы для сельской местности существенно повышают доступность качественного образования для всех российских школьников. 

Все вышеназванные направления тесно связаны с ещё одним направлением национального проекта - модернизацией региональных систем образования - оно предполагает введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей, переход на нормативное подушевое финансирование, развитие региональной системы оценки качества образования, обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства и расширение общественного участия в управлении образованием. 

Таким образом, направления приоритетного национального проекта "Образование" образуют целостную мозаику, разные компоненты которой дополняют друг друга, с разных сторон направляя образовательную систему к единым целям, обеспечивая системные сдвиги. По мнению Министра образования и науки Российской Федерации Андрея Фурсенко, "национальный проект - не разовая акция, возникшая потому только, что появились деньги и надо их потратить. Это логический шаг в развитии реформы образования. Если хотите, это катализатор тех системных изменений, которые давно назрели, готовность к которым наконец-то сформировалась в обществе, а теперь еще и ресурсно обеспечены".

Выступление Министра образования и науки РФ Андрея Фурсенко в Кремле 5 сентября 2005 г.

Сегодня в России все понимают, что перемены в образовании и науке крайне необходимы, причем эти перемены должны быть неразрывно связаны. Часть поручений, прозвучавших в докладе Президента, уже сегодня реализуются в некоторых субъектах федерации. Так в Тюменской, Самарской и Ярославской областях, Красноярском крае, республике Чувашии, ряде других регионов перешли к нормативному финансированию, ввели новые системы оплаты труда учительства.


Крайне важно, чтобы одновременно с позитивными изменениями во всей сфере образования, делалась ставка на лидеров. Ведь качество образования, главным образом, зависит от конкретных учителей и директоров школ, ректоров, профессоров, руководителей научных школ.


Вузы, ориентированные на нововведения, должны стать образцом системных изменений в образовании и науке, взять на себя ответственность за лидерство. Для этого им нужно предоставить не только дополнительное финансирование, но и больше свободы в определении содержания образовательных программ. Очень важно, что такие вузы в России есть. При этом должна возрасти степень ответственности руководителей вузов перед государством и обществом, и причем ответственность формализованная.


Также мы намерены более требовательно относиться к тем вузам, которые дают поверхностное образование, обманывают по сути дела и государство, и студентов. Поэтому мы ужесточаем государственный контроль за использованием государственных ресурсов (несколько филиалов вузов как государственных, так и частных уже закрыто, и это только начало).


Также необходимо подчеркнуть, что при отборе инновационных вузов и школ особое внимание должно быть уделено внешней оценке качества образования с участием представителей деловой среды, экспертного и научного сообществ. Влияние гражданских институтов на качество образования, готовность учебных заведений к переменам, безусловно, должно возрастать. Работающие сегодня в школах, в других образовательных учреждениях попечительские, наблюдательные и управляющие советы, а их сейчас уже несколько тысяч, показали свою дееспособность и позволили привлечь в образование существенные дополнительные ресурсы.


Мы понимаем, что все эти меры будут эффективны только в случае, если удастся вовлечь молодежь. Шаги по интеграции науки и образования, которые сегодня начаты образовательным и академическим сообществом, направлены в первую очередь на повышение практичности образовательных программ и привлечения молодежи в фундаментальную науку.


И, конечно, ключевой фигурой в любых имениях был и остается учитель.


Наряду с поощрением лучших учителей, которые будут поддержаны на региональной уровне, принципиально важной является дополнительная мотивация классных руководителей. Сегодня учителя получают надбавку за классное руководство (как правило, 10% от тарифной ставки, что составляет 110-250 руб.), в ряде регионов установлена дополнительная оплата (в г. Москва 25% - до 1000 руб., Ярославская область от 10% до 25% - до 500-900 руб.). Повышение оплаты труда классных руководителей вне зависимости от их базовой ставки - это, в том числе, мера, которая позволит привлечь молодых учителей в школу.


Меры, предложенные в докладе Президента, позволяют обеспечить качественное ускорение процессов модернизации, развития образования и науки. Конечно, это возможно только при согласованных действиях федеральных властей, региональных и муниципальных органов управления и, главное, гражданских институтов, которые общими усилиями должны построить лучшие образцы образования будущей России, обеспечить развитие единого образовательного пространства страны.

 

Выступление Президента России Владимира Путина на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 5 сентября 2005 г.

Следующий вопрос - это создание механизмов, способных кардинально поднять качество отечественного образования. Мы должны наконец создать основы для прорывного инновационного развития страны, для укрепления ее конкурентоспособности. Очевидно, что нужны особые меры государственной поддержки вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы. В предстоящие два года на приобретение для них лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизацию учебных классов и подготовку преподавателей должны быть выделены значительные суммы. Этой программой будут охвачены несколько десятков вузов и тысячи школ страны. За этот же период еще как минимум 20 тысяч школ должны получить доступ к Интернету. К 2008 году количество таких школ должно составить более 30 тысяч - более половины всех школ Российской Федерации. При этом должны активно внедряться современные образовательные технологии, включая дистанционные программы обучения. У военнослужащих срочной службы должна быть возможность получить в специальных учебных центрах гражданские дипломы о начальном профессиональном образовании, а у контрактников должна быть возможность готовиться к поступлению в высшие учебные заведения.


Прошу решить вопрос о создании в 2006-2007 годах на базе уже действующих вузов и академических центров новых университетов в Южном и Сибирском федеральном округах, а также об открытии бизнес-школ для подготовки управленческих кадров в Московском регионе и Санкт-Петербурге. Мы рассчитываем, что региональные власти и частные инвесторы также проявят интерес к участию в подобных проектах. При этом хочу отметить: это должны быть совершенно новые, качественно новые учебные заведения и центры подготовки, на самом современном уровне. Надо существенно поднять уровень вузовской науки, обеспечив ее связь с экономикой за счет развития инновационной инфраструктуры. Работа в российских университетах должна быть привлекательной и для высококвалифицированных специалистов, в том числе для иностранных и особенно для наших соотечественников, работающих сейчас за рубежом. Для того чтобы поддержать инициативную, способную, талантливую молодежь, будет учреждено не менее 5 тысяч индивидуальных грантов для школьников, студентов, молодых специалистов.


Нельзя забывать: добротная, первоклассная подготовка студентов и аспирантов - это необходимое условие развития фундаментальной науки. Нужно сдвинуть с мертвой точки вопрос притока молодежи в науку, дать ей возможность продуктивно заниматься исследовательской деятельностью, получить доступ к управлению наукой.


В августе мною были даны поручения по повышению оплаты труда работников Российской академии наук. При некотором сокращении количества бюджетных ставок в течение 2006-2008 годов ежемесячная заработная плата квалифицированных научных сотрудников в среднем должна вырасти до 30 тысяч рублей, при этом заработная плата молодого поколения исследователей, от которых во многом зависят перспективы и динамика развития российской науки, должна увеличиться наиболее ощутимо.


Низкая зарплата педагогов - это одна из ключевых проблем российской школы. Напомню, что уже принято принципиальное решение об увеличении заработной платы в бюджетной сфере в полтора раза в реальном выражении в течение ближайших трех лет. Здесь произошли те же самые проблемы, что и в здравоохранении при передаче всего и вся на муниципальный уровень без соответствующего обеспечения.


Необходимо ликвидировать прямую зависимость труда учителя от количества проведенных им уроков и перейти на новую систему оплаты труда. В ее основе должно быть качество преподавания. В течение 2006 года надо завершить переход к так называемому нормативному финансированию учебного процесса, при котором бюджетные средства следуют за учащимися. Наряду с этим целесообразно установить и дополнительное ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, в том числе для учителей начальных классов. Это в целом около одного миллиона учителей. Мы должны помнить, что воспитание школьников - это важнейшая часть работы педагога, требующая от него большой отдачи. Предлагаю также учредить ежегодные поощрения в размере 100 тысяч рублей для 10 тысяч лучших учителей страны.

 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА

Федеральный эксперимент по созданию образовательных округов был запущен в 2003 году Правительством России. Целью данного проекта является модернизация региональных систем управления образованием на основе создания в субъектах образовательных округов. 

Основные задачи, которые решаются в рамках данного проекта: 

- повышение эффективности управления образованием в регионах и эффективности использования ресурсов; 

- ориентация системы образования на местные рынки труда, в том числе вследствие усиления связи общего и профессионального образования; 

- повышение качества и доступности образования (особенно в сельской местности) посредством оптимизации образовательной сети. 

С 2003 года эксперимент реализовывался на территории одного региона - Самарской области. С учётом позитивных результатов в 2005 году Правительство России приняло решение о пролонгации эксперимента и расширении состава его участников. В 2006-2008 годах в эксперименте принимают участие 6 регионов: Астраханская, Кировская, Самарская, Сахалинская, Ульяновская области и Чукотский автономный округ. Кроме того, ряд субъектов Российской Федерации (например, Алтайский край) приступили к такой трансформации самостоятельно, что свидетельствует о привлекательности идеи образовательных округов. 

Экспериментальный опыт регионов позволил сформировать три модели образовательных округов.

1. "Жесткая государственная" модель - предусматривает передачу государственному органу управления образованием субъекта Российской Федерации большинства или ключевых функций муниципалитетов в управлении образованием (реализуется в Самарской области; выходит за рамки действующего законодательства). 

2. "Мягкая государственная" модель - предполагает "приближение" государства к объектам управления (реализуется в Кировской области).

3. "Межмуниципальная договорная" модель - основана на повышении роли общественно-государственного управления, предусматривает объединение ресурсов нескольких муниципалитетов при участии государства для решения отдельных задач функционирования и модернизации образования на данных территориях (реализуется в Астраханской области и Алтайском крае).

Остальные регионы, вовлечённые в эксперимент (Сахалинская, Ульяновская области и Чукотский автономный округ) в настоящий момент проходят этап утверждения нормативно-правовых актов. 

В целом, введение образовательных округов возможно по разным моделям и не всегда требует значительных перестроек в системе управления образованием. Управление образованием на основании образовательных округов упрощает реализацию программ и проектов развития образования, гармонизирует государственное и муниципальное управление территориальными системами образования, сокращает административные и транзакционные издержки, способствуя тем самым модернизации системы российского образования.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. 

Федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечивать:

1) единство образовательного пространства Российской Федерации;

2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 309-ФЗ была утверждена новая структура государственного образовательного стандарта. Теперь ФГОС должны включать 3 вида требований: 

1) требования к структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объёму, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса; 

2) требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям; 

3) требования к результатам освоения основных образовательных программ.

Организации-участники мероприятий государств-участников СНГ в сфере образования взрослых

и просветительской деятельности в Российской Федерации

1. Санкт-Петербургский институт информатики и автоматизации Российской академии наук

2. Институт информатики и вычислительной техники Северо-Западного государственного заочного технического университета

3. Институт управления и экономики Российского государственного университета кино и телевидения

4. Петровский колледж

5. Санкт-Петербургский институт биорегуляции и геронтологии Северо-Западного отделения Российской академии медицинских наук

6. Негосударственное образовательное учреждение "Санкт-Петербургский институт гостеприимства"

7. Общественная организация Санкт-Петербурга "Гуманитатный Педагогический центр "Гражданин XXI века"

Президент Гуманитарного Педагогического центра "Гражданин XXI века"
Н.И. Элиасберг, заслуженный учитель Российской Федерации, доктор педагогических наук, профессор

Общественная организация Санкт-Петербурга "Гуманитатный Педагогический центр "Гражданин XXI века"  осуществляет экспериментальное внедрение инновационной образовательной программы в области образования взрсолых: "Социальная технология образования взрослых: практическая этика" для педагогов-специалистов в области образования взрослых, а также учителей средних и старших классов общеобразовательной школы и преподавателей вузов, ведущих курсы гуманитарных дисциплин.

Инновационный курс обучения преподавателей образовательных учреждений: Социальная технология образования взрослых: практическая этика
Программа учебной дисциплины: Социальная технология образования взрослых: практическая этика